司法机关探索乡村治理 为绿水青山做靠山
2018-10-25 08:31:38 中国商报

    江西某县法院“环境资源巡回法庭”在渔民聚居地现场审理10名被告人非法捕捞水产品一案。这不仅方便了诉讼当事人，还以案讲法，成为渔民身边的法治教育课，让湖区群众普遍认识到了破坏生态环境的违法性以及保护生态环境的重要性。CNSPHOTO提供下载APP 阅读本文更深度报道
　　江西某县法院“环境资源巡回法庭”在渔民聚居地现场审理10名被告人非法捕捞水产品一案。这不仅方便了诉讼当事人，还以案讲法，成为渔民身边的法治教育课，让湖区群众普遍认识到了破坏生态环境的违法性以及保护生态环境的重要性。CNSPHOTO提供
　　本报记者 李远方

　　近日，江西省高级人民法院出台《关于推广“寻乌经验”提升全省法院深度参与乡村治理工作水平的实施意见》，要求全省法院总结推广以“联村共治、法润乡风”为核心的“寻乌经验”，紧紧围绕乡村振兴战略实施，不断提升深度参与乡村治理的工作能力与水平。意见共提出了20条具体举措，将法院工作置身于乡村振兴战略实施等大局中去谋划，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　今年5月初，江西省寻乌县澄江镇谢屋村迎来了一群青年法官。这些法官向该村小学的80余名师生讲了一堂法制课。他们结合近年审理的案例，进行了深入浅出的讲解和剖析，指导学生加强自我保护、避免伤害，树立正确的价值观，自觉远离犯罪。这套行动被概括为“寻乌经验”。法律界人士认为，其意义在于为偏远山区的乡土社会融入现代法治做出了有益探索。

　　探索“三推送”机制

　　从2016年开始，寻乌法院实行了执行信息“三推送”制度，即执行信息向乡镇、单位、综治网格员定期推送，联合乡村力量，让失信老赖如过街老鼠，让诚实守信蔚然成风。

　　据悉，寻乌位于赣、粤、闽三省交界处，是江西赣州的一个偏远县。县里居住着约30万人口，绝大部分是客家人，他们的祖先为讨生活历尽千辛万苦，留下了许多祖训，形成了许多当地的风俗和规矩，乡土社会特征明显，六合彩等赌博活动一度非常猖獗，严重破坏了家庭幸福，寻乌法院为此开展了一系列专项整治活动。上述意见也强调，全省法院要总结推广以“联村共治、法润乡风”为核心的“寻乌经验”，提升深度参与乡村治理的工作能力与水平。

　　比如，建立“三推送”机制，广为发布失信被执行人信息，让“老赖”无处藏身、人人喊打；推行1256模式，联手乡村实现巡回审判全覆盖，把审判庭和诉讼服务送到田间地头、农家门口；开展“三进”活动，访果农、进果园、入果企，开展普法宣传，传授预防纠纷的法律知识。这些都是江西省寻乌县人民法院近几年采取的一些举措，这些措施为乡村治理和振兴提供了坚实的司法保障。

　　据了解，从2016年开始，寻乌法院实行了执行信息“三推送”制度，即执行信息向乡镇、单位、综治网格员定期推送。法院执行局会在每月10日前，统一向全县各乡镇、各村综治网格员及文明办、发改委、组织部、纪委等相关协作单位推送一批失信被执行人名单。自2016年以来，寻乌法院共向网格员推送案件1003件，经反馈执结11件，向乡镇推送案件264件，经反馈执结3件。

　　据江西高院介绍，“三推送”制度就是要联合乡村力量，让失信老赖如过街老鼠，让诚实守信蔚然成风。2017年寻乌法院向有关单位发出司法建议书21份，共有4人因失信而被取消评优评先、提拔重用的资格。今年是村“两委”换届之年，寻乌法院将所有的村“两委”候选人员信用信息推送给组织部门和各乡镇党委政府，并对失信人员建议不能参选“两委”，得到了相关部门的大力支持。截至目前，已有6名失信人员被取消了参选资格，在当地干部群众中引起了强烈反响。

　　2017年，寻乌法院上线运用诉讼材料“收转发E中心”平台，实现了诉讼材料收转发事务集约化、智能化管理，所有案件网上办理、全程留痕，电子签章率达100%，上诉网上移送率100%，案件卷宗制作率达98%，大大提高了诉讼质效。近3年来，该院通过官方网站、微博、微信公众号等平台共公布裁判文书6296份、被执行人信息1万余条，当事人和普通百姓足不出村，就能通过手机查询到开庭公告、审判简讯等信息，司法公开和诉讼服务进入“微时代”，为宣传法治、开展普法教育增添了利器。

　　乡土与法律对接

　　着眼于偏远地区乡村治理实际，注重发挥司法在乡村治理中引领、规范、保障等方面的独特优势，让法院放下身段，走到群众中去。

　　法律在各种社会规范中具有最高的权威，“寻乌实践”值得称道的是其为乡土与法律的对接提供了思路。据中国商报记者了解，最高人民法院对这条思路的概括是：着眼于偏远地区乡村治理实际，注重发挥司法在乡村治理中引领、规范、保障等方面的独特优势，以深入群众、实质性化解纠纷为核心，坚持审判理念“从被动受理向主动延伸”“从机械适法向唯实求真”“从坐堂问案向亲民便民”三大转变，着力打造“依靠群众、源头解纷、优质服务、党建引领”四大机制。提炼这几句话的精神，其实就是让法院放下身段，走到群众中去。

　　据了解，寻乌县是中国蜜桔之乡，寻乌县所属的赣州市还是中国脐橙之乡。全县果业面积达22万亩，果品总产量最高峰时曾达到60万吨。因柑橘黄龙病蔓延，果品总产量一度回落至25万吨左右。多年来，全县的涉果矛盾纠纷不断，每年都有上百件，对果品营销环境和果业品牌都产生了不利的影响。

　　针对这种现象，寻乌法院主动将工作职能向前、向外延伸，对涉果纠纷开展深入调研，编写了致果农果商朋友的一封信、果品销售合同样本、涉果矛盾纠纷典型案例，每年印制普法宣传册3万份“送法上门”。同时，该院还向县委、县政府提交了关于黄龙病蔓延引发矛盾纠纷的调研报告，向果品企业及各乡镇政府发出关于妥善处理因砍伐黄龙病果树引起的矛盾纠纷的司法建议，在政策和决策层面提出参考性意见。同时，寻乌法院还研究出台了《服务和保障全县中心工作妥善化解重大矛盾纠纷的意见》等制度，为深入推进全县脱贫、招商引资、现代农业等提供了强有力的司法保障和司法服务。

　　“我们要求全市法院经常深入乡镇村组，主动加强与乡镇党委政府和自治组织的联系协调，强化矛盾纠纷预防和化解在基层、消灭在萌芽状态的理念，不断改进调解思路与方法，逐步探索富有赣南特色的多元纠纷解决机制。”赣州市中级人民法院党组书记、院长邹宇平表示，新时代的人民法院工作，尤其是基层司法工作，必须要融入农业农村改革发展大局，深度参与乡村治理，服务保障乡村振兴战略稳步实施。

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　　法治乡村之路仍漫长

　　今年2月，以乡村振兴为主题的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式公布。意见对稳步推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作了全面部署，并首次明确提出“建设法治乡村”。建设法治乡村是乡村振兴战略的内在要求，是乡村振兴战略不可分割的组成部分。

　　“家族宗派纷争、涉农案件增多、遇到难题信访不信法、普法形式单一，这些问题一度困扰着农村的法治建设。”河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记、村委会主任裴春亮表示，农村法治建设由于受经济发展水平、受教育程度的限制，总体上还是处于相对滞后的状态。部分村民法治意识淡薄，主要表现在对基本法律概念不了解，既不知道如何通过法律手段来维护自己的合法权益，也存在因不懂法而侵犯他人合法权益的现象。另一方面，农民在出现土地承包纠纷、宅基地纠纷及农产品(000061,股吧)流通领域纠纷后，很难在当地找到高水平的律师。

福建工程学院法学院院长许步国认为，随着经济的发展，农业农村法律体系现已基本形成，乡村依法治理工作也在不断完善。然而，建设法治乡村的道路依旧漫长。乡村立法相较于快速发展的乡村经济社会呈现出了滞后性。一方面，涉及“三农”的立法在供给上不充分，一些领域的立法甚至还处于空白状态。当前农村辖区范围大，执法队伍人员相对缺乏，不少执法人员自身缺乏必要的法律素养和职业道德。另一方面，乡村司法保障不充分。受制于目前我国的经济发展水平，司法资源的分配在城市和农村之间呈现出了明显的差异性。在广大农村，往往由一个基层派出法庭辐射管辖数个村镇，这种现状不仅增加了司法工作人员的工作负担，给当事人走诉讼程序带来不便，而且也让案件执行力度打了折扣。与此同时，不少地区的法律援助与司法救助向基层延伸不够。这些因素从一定程度上影响到了农民群众通过法律途径维护自身的合法权益。

　　许步国建议，在司法上，应当进一步提高司法机关办事效率、降低司法成本、实现司法救济。基层法院要主动在涉农案件的立案环节提供便捷服务，妥善审理诸如农村承包地、农村宅基地“三权分置”、农地征收征用等事关农民重大利益的案件，并加大涉农案件执行力度。检察院应加强涉农案件的诉讼监督工作，确保法律正确平等实施，充分保障农民的合法权益。

　　保护乡村绿水青山、守牢农民金山银山，都离不开法治这座靠山。河南省高级人民法院副院长史小红表示，要妥善审理乡村振兴战略实施过程中的各类案件，注重法治教育和宣传，引领农村尊法、守法风尚，为建设法治乡村保驾护航。例如，涉及农村承包地、宅基地及农地征收征用、乡村规划建设等案件，老百姓的关注度较高。要综合运用审判执行手段，提升乡村绿色发展的制度化、法治化水平，以绿色发展引领乡村振兴。

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